|
剛剛過(guò)去的2020年，財(cái)政部發(fā)布269則公告，對(duì)92類政府采購(gòu)行為說(shuō)“NO！”
2020年，財(cái)政部共發(fā)布有關(guān)投訴處理結(jié)果、監(jiān)督檢查處理結(jié)果的政府采購(gòu)信息公告269則（977號(hào)-1245號(hào)）。 集中梳理、通讀這269則公告之后發(fā)現(xiàn)，2020年，財(cái)政部通過(guò)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布政府采購(gòu)信息公告，對(duì)92類政府采購(gòu)行為（問(wèn)題）說(shuō)“NO”，并給出了相應(yīng)處理結(jié)果。
一、兩家供應(yīng)商具有關(guān)聯(lián)關(guān)系被投訴“不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)”或“串通投標(biāo)”。處理結(jié)果：項(xiàng)目廢標(biāo)，對(duì)有關(guān)供應(yīng)商處以罰款（2則公告涉及，分別是：1166號(hào)、1167號(hào)）
二、采購(gòu)文件評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。處理結(jié)果：項(xiàng)目廢標(biāo)，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任、責(zé)令采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)整改、對(duì)代理機(jī)構(gòu)作出警告的行政處罰（33則公告涉及，分別是：979號(hào)、991號(hào)、997號(hào)、1004號(hào)、1005號(hào)、1012號(hào)、1013號(hào)、1016號(hào)、1017號(hào)、1022號(hào)、1027號(hào)、1029號(hào)、1037號(hào)、1038號(hào)、1039號(hào)、1043號(hào)、1044號(hào)、1045號(hào)、1048號(hào)、1052號(hào)、1053號(hào)、1096號(hào)、1161號(hào)、1162號(hào)、1163號(hào)、1165號(hào)、1168號(hào)、1169號(hào)、1178號(hào)、1200號(hào)、1216號(hào)、1220號(hào)、1235號(hào)） 三、供應(yīng)商提供的相關(guān)人員證書不是本公司員工。處理結(jié)果：中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商（1則公告涉及，分別是：980號(hào)） 四、中標(biāo)產(chǎn)品不滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性要求。處理結(jié)果：中標(biāo)無(wú)效，采購(gòu)活動(dòng)違法、責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。（11則公告涉及，分別是：985號(hào)、986號(hào)、1019號(hào)、1067號(hào)、1181號(hào)、1184號(hào)、1196號(hào)、1197號(hào)、1198號(hào)、1204號(hào)、1212號(hào)） 五、供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)或成交。處理結(jié)果：中標(biāo)無(wú)效，責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任，處以罰款、列入不良行為記錄名單、一定期限內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的行政處罰。（21則公告涉及：分別是：987號(hào)、1014號(hào)、1034號(hào)、1035號(hào)、1042號(hào)、1055號(hào)、1056號(hào)、1064號(hào)、1072號(hào)、1075號(hào)、1087號(hào)、1088號(hào)、1100號(hào)、1104號(hào)、1164號(hào)、1195號(hào)、1201號(hào)、1215號(hào)、1223號(hào)、1236號(hào)、1242號(hào)） 六、供應(yīng)商投標(biāo)文件中多項(xiàng)檢測(cè)報(bào)告內(nèi)容不滿足招標(biāo)文件要求、檢測(cè)報(bào)告與投標(biāo)產(chǎn)品品牌型號(hào)不符，評(píng)標(biāo)委員會(huì)未按招標(biāo)文件要求進(jìn)行扣分，評(píng)審錯(cuò)誤：扣除相應(yīng)得分后，中標(biāo)候選人順序發(fā)生變化。處理結(jié)果：中標(biāo)無(wú)效。（1則公告涉及：989號(hào)） 七、采購(gòu)人未按項(xiàng)目需求依法選擇采購(gòu)方式。處理結(jié)果：采購(gòu)活動(dòng)違法，給他人造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。（1則公告涉及：992號(hào)） 八、采購(gòu)文件存在以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。處理結(jié)果：中標(biāo)無(wú)效，責(zé)令采購(gòu)人重新開展采購(gòu)活動(dòng)、責(zé)令其限期改正、對(duì)其作出警告的行政處罰。（20則公告涉及：分別是：993號(hào)、996號(hào)、1000號(hào)、1003號(hào)、1007號(hào)、1023號(hào)、1050號(hào)、1080號(hào)、1089號(hào)、1090號(hào)、1092號(hào)、1098號(hào)、1101號(hào)、1158號(hào)、1188號(hào)、1207號(hào)、1213號(hào)、1214號(hào)、1238號(hào)、1245號(hào)） 十、采購(gòu)文件編制存在影響公正的違法違規(guī)情形。處理結(jié)果：項(xiàng)目廢標(biāo)，責(zé)令限期改正。（3則公告涉及，分別是：1008號(hào)、1237號(hào)、1239號(hào)） 十一、采購(gòu)文件設(shè)定的技術(shù)參數(shù)指標(biāo)指向特定品牌、特定產(chǎn)品。處理結(jié)構(gòu)：責(zé)令采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)限期改正。（2則公告涉及，分別是：1009號(hào)、1070號(hào)） 十二、評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定某供應(yīng)商未實(shí)質(zhì)性滿足招標(biāo)文件要求的理由不正確或不充分。處理結(jié)果：責(zé)令采購(gòu)人重新開展采購(gòu)活動(dòng)。（1則公告涉及：1020號(hào)） 十三、依據(jù)招標(biāo)文件評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)扣分而扣分或者應(yīng)扣分而未扣分。處理結(jié)果：改正后中標(biāo)候選人順序發(fā)生變化，中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)供應(yīng)商或重新開展采購(gòu)活動(dòng)；改正后不影響中標(biāo)候選人排序的，繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)。（5則公告涉及，分別是：1031號(hào)、1040號(hào)、1041號(hào)、1095號(hào)、1205號(hào)） 十四、采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)了影響采購(gòu)公正的違法違規(guī)行為。處理結(jié)果：中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，項(xiàng)目廢標(biāo)。（5則公告涉及，分別是：1047號(hào)、1063號(hào)、1077號(hào)、1083號(hào)、1194號(hào)） 十五、項(xiàng)目未在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上發(fā)布政府采購(gòu)信息。處理結(jié)果：責(zé)令采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)整改。（1則公告涉及：1051號(hào)） 十六、評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定某供應(yīng)商未通過(guò)符合性審查，缺乏足夠的理由和根據(jù)。處理結(jié)果：項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。（3則公告涉及，分別是：1057號(hào)、1061號(hào)、1193號(hào)） 十七、投標(biāo)文件中提供的相關(guān)認(rèn)證證書不適用于其投標(biāo)產(chǎn)品。處理結(jié)果：應(yīng)當(dāng)扣分。（2則公告涉及，分別是：1059號(hào)、1060號(hào)） 十八、代理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定退還保證金。處理結(jié)果：責(zé)令限期整改（1則公告涉及：1065號(hào)） 十九、采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)未盡告知義務(wù)，且在招標(biāo)文件中載入誤導(dǎo)性信息，導(dǎo)致供應(yīng)商貽誤了投訴時(shí)效。處理結(jié)果：責(zé)令代理機(jī)構(gòu)整改。（1則公告涉及：1068號(hào)） 二十、未依法組織評(píng)標(biāo)活動(dòng)。處理結(jié)果：責(zé)令限期改正。（1則公告涉及：1069號(hào)） 二十一、采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)違規(guī)拒絕投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件。處理結(jié)果：項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令限期改正。（1則公告涉及：1076號(hào)） 二十二、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在內(nèi)控管理、公平競(jìng)爭(zhēng)、專業(yè)能力、電子賣場(chǎng)、采購(gòu)程序和效率等方面存在不足，與國(guó)家要求及社會(huì)公眾的期望尚有一定差距。處理結(jié)果：約談主要負(fù)責(zé)人，限期整改。（1則公告涉及：1078號(hào)） 二十三、評(píng)標(biāo)委員會(huì)符合性審查認(rèn)定錯(cuò)誤。處理結(jié)果：項(xiàng)目廢標(biāo)。（1則公告涉及：1085號(hào)） 二十四、代理機(jī)構(gòu)違法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。處理結(jié)果：責(zé)令限期改正。（2則公告涉及，分別是：1099號(hào)、1159號(hào)） 二十五、評(píng)審專家中途離場(chǎng)，直至評(píng)標(biāo)結(jié)束前才返回，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。處理結(jié)果：責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)，責(zé)令代理機(jī)構(gòu)就評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范的問(wèn)題限期整改。（1則公告涉及：1106號(hào)） 二十六、代理機(jī)構(gòu)未告知投標(biāo)人本項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果變更。處理結(jié)果：責(zé)令限期改正。（2則公告涉及，分別是：1110號(hào)、1156號(hào)）） 二十七、2019年政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查活動(dòng)中共發(fā)現(xiàn)57類問(wèn)題。處理結(jié)果：責(zé)令整改。（涉及公告54則，分別是：1111號(hào)-1155號(hào)、1222號(hào)、1226號(hào)-1233號(hào)）
2020年10月10日、2020年12月15日，財(cái)政部?jī)膳畏謩e集中發(fā)布了“2019年政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查”活動(dòng)中對(duì)54家代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的信息公告（1111號(hào)-1155號(hào)、1222號(hào)、1226號(hào)-1233號(hào)），主要存在以下57個(gè)的問(wèn)題。 ?。ㄒ唬①Y格審查或評(píng)審階段審查的因素前置到采購(gòu)文件購(gòu)買階段進(jìn)行審查； ?。ǘ┎捎镁C合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)； ?。ㄈ┯馄谕诉€保證金； ?。ㄋ模┎少?gòu)文件不完整或未妥善保存； （五）采購(gòu)文件規(guī)定如果采購(gòu)人通過(guò)考察發(fā)現(xiàn)中標(biāo)候選人沒有履約能力的可以提請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審； ?。┪写韰f(xié)議內(nèi)容不合規(guī)； ?。ㄆ撸┎少?gòu)文件規(guī)定采購(gòu)人可對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行處罰； ?。ò耍┪垂_政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額； ?。ň牛┎少?gòu)文件規(guī)定可以通過(guò)對(duì)供應(yīng)商考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果的問(wèn)題； ?。ㄊ┎少?gòu)文件規(guī)定繳納投標(biāo)保證金截止時(shí)間早于投標(biāo)截止時(shí)間； ?。ㄊ唬①Y格條件列為評(píng)審因素； ?。ㄊ┎少?gòu)文件規(guī)定采購(gòu)人保留在授標(biāo)之前任何時(shí)候接受或拒絕任何中標(biāo)的權(quán)利； ?。ㄊ┰u(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范； （十四）采購(gòu)文件規(guī)定供應(yīng)商報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的為無(wú)效投標(biāo)； ?。ㄊ澹?duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑設(shè)置不合理限定條件； ?。ㄊ┮?guī)定采購(gòu)人保留在合同簽訂前或執(zhí)行過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況對(duì)合同條款進(jìn)行調(diào)整的權(quán)利； ?。ㄊ撸┮蠊?yīng)商免費(fèi)提供產(chǎn)品； （十八）違規(guī)設(shè)置價(jià)格權(quán)值； （十九）未對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對(duì)核對(duì)； ?。ǘ┎少?gòu)文件規(guī)定供應(yīng)商須提供除聲明函之外的有效證明材料證明屬于小微企業(yè)，否則不給予價(jià)格扣除； ?。ǘ唬┎少?gòu)公告與采購(gòu)文件內(nèi)容不一致； ?。ǘ┎少?gòu)文件對(duì)保證金數(shù)額的規(guī)定不合規(guī)； ?。ǘ┪锤嬷粗袠?biāo)人本人的評(píng)審得分與排序等問(wèn)題； （二十四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員打分修改未簽字； ?。ǘ澹┵Y格審查由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行； ?。ǘ┎少?gòu)文件規(guī)定的保證金退還時(shí)間不合規(guī)； ?。ǘ撸┱少?gòu)信息公告內(nèi)容不完整； ?。ǘ耍┎少?gòu)文件規(guī)定可以通過(guò)對(duì)供應(yīng)商考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果； ?。ǘ牛┰u(píng)審委員會(huì)成員客觀分打分不一致； （三十）未按規(guī)定落實(shí)政府采購(gòu)政策； （三十一）綜合評(píng)分法中價(jià)格分計(jì)算方法不符合規(guī)定； ?。ㄈ┎少?gòu)文件規(guī)定供應(yīng)商在交納代理服務(wù)費(fèi)后才能領(lǐng)取中標(biāo)、成交通知書； ?。ㄈ┎少?gòu)文件規(guī)定投標(biāo)人須為中央政府國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)議供貨代理商； ?。ㄈ模┎少?gòu)文件將投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)沒有不良記錄作為資格條件； （三十五）要求供應(yīng)商提供“企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄”截圖； （三十六）未按照規(guī)定公告政府采購(gòu)合同； （三十七）將特定金額或數(shù)量等涉及供應(yīng)商規(guī)模的合同業(yè)績(jī)作為資格條件、評(píng)審因素； ?。ㄈ耍┮蟊ＷC金以現(xiàn)金形式提交； ?。ㄈ牛┪窗匆?guī)定宣布投標(biāo)人報(bào)價(jià)； （四十）采購(gòu)文件規(guī)定的質(zhì)疑期限不合規(guī)； ?。ㄋ氖唬┲袠?biāo)公告的發(fā)布日期與中標(biāo)通知書發(fā)出日期不一致； ?。ㄋ氖┎少?gòu)文件規(guī)定合同簽訂時(shí)可以增加或減少合同標(biāo)的數(shù)量； ?。ㄋ氖┪磸恼少?gòu)評(píng)審專家?guī)熘谐槿⊥扑]供應(yīng)商的評(píng)審專家； （四十四）將集中采購(gòu)目錄內(nèi)項(xiàng)目委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)； （四十五）采購(gòu)文件將AAA級(jí)信用證書、守合同重信用證書或其他行業(yè)協(xié)會(huì)、組織頒發(fā)的證書、獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)審因素，未按規(guī)定檢查密封情況； ?。ㄋ氖┱少?gòu)信息公告內(nèi)容不完整； ?。ㄋ氖撸┎少?gòu)文件規(guī)定以所有投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)的平均價(jià)為基準(zhǔn)啟動(dòng)價(jià)格澄清程序； （四十八）采購(gòu)人未在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂書面合同； （四十九）未按采購(gòu)文件和中標(biāo)（響應(yīng)）文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同； ?。ㄎ迨┎少?gòu)文件設(shè)置供應(yīng)商有本地注冊(cè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)或者與本地機(jī)構(gòu)有委托協(xié)議等不合理要求； （五十一）采購(gòu)文件將經(jīng)營(yíng)年限、注冊(cè)資金、利潤(rùn)等規(guī)模條件設(shè)置為評(píng)審因素； ?。ㄎ迨┎少?gòu)文件指向特定產(chǎn)品； （五十三）采購(gòu)文件設(shè)定的資格、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)； ?。ㄎ迨模┯馄诎l(fā)布中標(biāo)公告； （五十五）采購(gòu)文件將“供應(yīng)商目前和過(guò)去3年參與或涉及訴訟或訴訟案的資料”作為資格條件； ?。ㄎ迨┐嬖诓少?gòu)文件將國(guó)務(wù)院取消的資格認(rèn)證作為資格條件； ?。ㄎ迨撸┎少?gòu)文件將供應(yīng)商目前和過(guò)去3年無(wú)犯罪證明等作為資格條件?！ ?/font> 二十八、代理機(jī)構(gòu)未依法組織開標(biāo)活動(dòng)。處理結(jié)構(gòu)：責(zé)令代理機(jī)構(gòu)限期改正。（2則公告涉及，分別是：1177號(hào)、1199號(hào)） 二十九、采購(gòu)人代表發(fā)表傾向性意見。處理結(jié)果：項(xiàng)目廢標(biāo)，責(zé)令采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)整改。（2則公告涉及，分別是：1185號(hào)、1225號(hào)） 三十、招標(biāo)文件違規(guī)設(shè)置評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。處理結(jié)果：項(xiàng)目廢標(biāo)，對(duì)涉及問(wèn)題責(zé)令限期改正。（1則公告涉及：1186號(hào)） 三十一、代理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定作出質(zhì)疑答復(fù)。處理結(jié)果：責(zé)令整改。（2則公告涉及，分別是：983號(hào)、1191號(hào)） 三十二、采購(gòu)人未在法定期限內(nèi)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。處理結(jié)構(gòu)：責(zé)令限期改正。（1則公告涉及:1203號(hào)） 三十三、違規(guī)組織重新評(píng)審并改變中標(biāo)結(jié)果。處理結(jié)果：責(zé)令限期改正。（1則公告涉及：1206號(hào)） 三十四、代理機(jī)構(gòu)未經(jīng)采購(gòu)人同意擅自對(duì)項(xiàng)目做出廢標(biāo)處理。處理結(jié)果：廢標(biāo)無(wú)效、責(zé)令整改。（1則公告涉及：1082號(hào)） 三十五、評(píng)標(biāo)系統(tǒng)顯示錯(cuò)誤等評(píng)審系統(tǒng)不完善。處理結(jié)果：責(zé)令整改。（1則公告涉及：994號(hào)） 三十六、代理機(jī)構(gòu)未依法告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序。處理結(jié)果”責(zé)令限期整改.（1則公告涉及：1244號(hào)）
此外，在2020年財(cái)政部發(fā)布的政府采購(gòu)信息公告中，有79則公告涉及的投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)或被認(rèn)定為無(wú)效投標(biāo)遭駁回。其中，投訴的情形包含：供應(yīng)商串通投標(biāo)、供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、貨物與工程不能混合招標(biāo)、中標(biāo)產(chǎn)品不滿足投標(biāo)文件相關(guān)技術(shù)指標(biāo)要求、以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在供應(yīng)商、采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)未依法發(fā)布公告等20余種。 目前，政府采購(gòu)各主體普遍具備法律意識(shí)，但對(duì)法律缺乏深度理解，部分主體僅從自身是否利益出發(fā)提出投訴，導(dǎo)致投訴不成立的情況占比高，增加了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本、增加了財(cái)政部門的行政成本。 |
